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温州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)
浏览次数:   发布时间:2013-4-11 0:00:00     [ 返回列表

 

温州市中长期人才发展规划纲要

20102020年)

根据《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》(中发〔20106号)、《浙江省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》(浙委〔201066号)和我市经济社会发展的总体战略部署,着眼于更好实施人才强市战略,为推动经济社会又好又快发展、促进经济转型升级提供强有力的人才支撑,特制定本纲要。

人才资源是经济社会发展的第一资源,是最具活力、最有潜力、最可依靠的根本性资源。在知识经济方兴未艾的背景下,在经济全球化、新科技革命的推动下,人才竞争日益成为国家之间、地区之间的竞争焦点。谁能在人才竞争中占据优势,谁就能够在经济、社会、科技等竞争中把握先机。

改革开放特别是2004年全市人才工作会议召开以来,我市全面贯彻落实科学发展观,牢固树立科学人才观,大力实施人才强市战略,开创了人才工作新局面。党管人才工作新格局基本确立,人才工作在经济社会发展中的战略地位明显提升;以高层次人才为重点,党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍整体素质不断提高;人才政策体系逐步完善,人才创业创新环境不断改善。到2009年底,全市人才资源总量达到84.33万人,每万人拥有人才1044人,形成了一支敢为人先、勇于创新、充满活力的人才队伍,为经济社会发展提供了有力的人才支撑和保障。同时,我市人才发展还存在一些突出问题:人才优先发展的理念没有普遍树立,“重物轻人”现象不同程度存在;人才整体素质较低,结构和布局不尽合理,领军人才、高层次创新型人才比较缺乏;人才政策、生活、发展等环境建设滞后,影响了高层次人才的引进、集聚

从现在起到2020年,是我市推进经济转型升级、全面建设小康社会的重要时期,也是我市人才事业发展的重要战略机遇期。必须进一步增强责任感、使命感和危机感,牢牢把握机遇,大力改革创新,坚定不移地走人才强市之路。必须大力开发人才资源,加快吸引集聚国内外高层次创新型人才和紧缺急需人才,充分发挥人才在经济社会发展中的积极作用,形成全社会创造活力充分迸发,人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面,引领和支撑经济社会又好又快发展。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,更好实施人才强市战略,坚持党管人才原则,坚持人才优先发展,尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造,尊重市场经济规律和人才开发规律,进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力,创新人才发展机制,优化人才发展环境,大力培养、引进和用好高层次人才和高技能人才,统筹推进各类人才队伍建设,为实现全面建设小康社会奋斗目标,推动温州经济社会又好又快发展、促进经济转型升级提供坚强有力的人才支撑和保障。

(二)基本原则。

1、服务发展,人才优先。把服务科学发展作为人才工作的总目标和出发点,围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务,根据科学发展需要制定人才政策,运用科学发展成果检验人才工作成效。充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展支撑科学发展、促进人的全面发展。

2需求导向,引培并重。以经济转型升级为导向,把握经济社会发展对人才需求的规律,力争人才结构与经济结构协调发展,优先满足重点领域、优势产业、重大项目的人才需求。坚持培养和引进并重,按照温州经济社会发展对人才需求情况,有针对性地培养和引进人才,大力引进和集聚海内外优秀人才来温州创业创新。

3高端引领,统筹开发。以优化人才结构和提升人才素质为主线,以高层次创新型人才为先导,以实用性人才为主体,统筹抓好各类人才队伍建设。引导和鼓励人才成长,倡导人人都能成才、行行出“状元”,推进城乡、区域、产业、行业人才资源统筹开发,实现各类人才队伍协调发展。

4以用为本,创新机制。坚持科学发展以人为本,人才发展以用为本,把用好人才作为人才工作的中心环节,围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供条件。着眼最大限度发挥人才作用,在体制机制上先行先试,力争在重点领域和关键环节取得新突破,破除束缚人才发展的各种观念和体制机制障碍,使全社会创新智慧竞相迸发。

(三)总体目标。2020年,我市人才发展的总体目标是:适应经济社会发展的需要,培养和造就素质优良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍,构筑优势特色产业人才集群优势,努力打造“长三角”与“海西区”之间的区域人才强市。

1、人才队伍规模进一步壮大。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才为主体的人才资源总量持续较快增长,人才资源总量从2009年的84.33万人增加到150万人,增长78%,平均每万人口拥有人才1700人左右,人才资源占人力资源总量的比重达到20%以上。

2、人才素质结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%,每万劳动力中研发人员达到78人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

3、人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得新的突破,人才自主创新能力和核心竞争力有较大增强,人才对经济社会发展的贡献率进一步提高。人力资本投资占国内生产总值比例达到16%

4、人才竞争力不断提升。人才规模效益显著提高,优秀人才集聚效应明显增强,在优势特色产业、高新技术产业、现代服务业、教育卫生、宣传文化等经济社会发展重点领域,形成一批区域性人才高地。

5、人才开发长效机制基本建立。党管人才运行机制更加完善,人才的教育培养、引进集聚、管理激励、流动配置等机制进一步完善;政府宏观调控,市场微观调节,人才个体和用人单位主体作用有效发挥;人才政策体系、市场体系和人才服务体系基本完善,人才开发投资体制逐步健全

二、统筹推进各类人才队伍建设

(一)践行科学发展观的高素质党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,着眼于推动科学发展、和谐发展,努力造就一支政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的高素质党政人才队伍。到2020年,党政人才中具有大学本科及以上学历的占90%,专业化水平明显提高,总量从严控制。开展大规模干部教育培训,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新、重视基层、群众公认的用人导向。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,扩大干部工作的民主。探索建立干部聘任制,拓宽党政领导干部来源渠道。加强优秀年轻党政人才培养选拔,合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。拓展我市与中央国家机关和省直部门、其它省市双向交流挂职的渠道,选派后备干部到企业、农村挂职锻炼。建立健全党政机关重要岗位干部定期交流机制,加强跨部门、跨地区交流。注重培养和选拔熟悉宏观经济管理、财政金融、外经外贸、科技管理、城市建设、新农村建设、法律、社会管理等方面的党政人才,注重从基层和生产一线以及村干部、大学生“村官”中选拔党政人才。

(二)引领现代企业发展的经营管理人才队伍。按照提高企业现代经营管理水平和企业核心竞争力的要求,努力建设一支具有开拓创新能力、适应市场经济要求、通晓国际经济规则、富有生机和活力的企业经营管理人才队伍。到2020年,企业经营管理人才总量达到50万人,职业经理人占50%以上。开展经营战略与发展的高端培训、工商管理知识更新培训等,提高企业经营管理人才的战略管理和经营管理能力。建立健全集中培训、相互交流、到知名企业挂职等形式的企业高级经营管理后备人才培养机制,有效解决企业家代际传承,培育新一代创新型青年企业家。完善以市场和出资人认可为基本要求的企业经营管理人才评价体系,积极发展企业经营管理人才评价机构。推进职业经理人信用体系建设,发展职业经理人市场,建立符合温州企业特点的职业经理人资质评价制度,形成适应我市经济发展要求的职业经理人队伍。重点抓好非公有制企业经营管理人才队伍建设,重视国有企业经营管理人才的培养和提升,提高中小企业经营管理人才的整体素质。采取委托或联办的方式,在国内外高校、专业培训机构建设一批企业经营管理人才培训基地,探索建立“企业经营管理人才网络学院”。

(三)具备较强创新能力的专业技术人才队伍。按照提高自主创新能力的要求,以高层次创新型科技人才和紧缺人才为重点,努力造就一批领军人才、创新团队,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2020年,专业技术人才(含在管理岗位)总量达到70万人,研究开发人员总量达到5万人年,高、中、初级专业技术人才比例为145,企业专业技术人才占专业技术人才总量的70%以上改进和完善市专业技术拔尖人才、“新世纪551人才工程”等高层次人才选拔培养制度,形成上下衔接、分层分类推进的高层次创新型人才培养体系。积极推荐优秀人才进入国家级、省级人才计划(工程)。打造高层次人才创业创新平台,依托重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地,扶持建设一批人才创业创新基地,形成一批结构合理、成效突出的创新团队。通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式,开辟高层次创新型人才引进和智力使用的绿色通道。构建专业技术人才继续教育体系,加快专业技术人才知识更新。引导高校、科研机构专业技术人才智力向企业、社会组织和基层一线有序流动。改进和完善专业技术职务聘任制,在事业单位全面推行聘用制度。完善创新型科技人才奖励机制,进一步健全 “科学技术重大贡献奖”、“突出贡献科技人才奖”、“青年科技奖”等奖项,促使更多优秀专业技术人才脱颖而出。

(四)推动产业发展的高技能人才队伍。按照产业发展的需求,着力提升职业素质和专业技能,形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年,高技能人才总量达到25万人,占技能人才总量的28%,其中技师、高级技师达到8万人。完善以企业行业为主体,职业院校为基础,社会培训机构为补充,企业与院校、公办与民办、企业内训与外训相互结合的高技能人才培养体系。支持和鼓励本地学生接受职业教育和参加职能培训,加快高技能人才队伍“本土化”进程。发挥职业院校基础教育的作用,建设一批技师学院和国家级高职示范院校,进一步推广高技能人才校企合作培养制度,加强职业教育“双师型”教师队伍建设。推行职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。依托各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构,建立一批高技能人才培养基地和实训基地。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。落实高技能人才待遇,推行技师、高级技师聘任制度,完善技能要素参与分配的有效形式和办法。进一步完善技能人才评选表彰制度,深化实施“名师名家”工程和行业“首席技师”制度。

(五)带动新农村建设的农村实用人才队伍。按照发展现代农业、繁荣农村经济的要求,以培养新农村建设急需的生产型、经营型、技能型人才为重点,着力加强农村实用人才队伍建设。到2020年,全市农村实用人才达到18万人,平均受教育年限为10年,每个行政村至少有1-2名示范带动能力强的带头人。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”, 综合运用教育培训和实践锻炼等方式,大规模培养农村实用人才。建立以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定机制,继续开展农民技术职称评定工作。完善农村实用人才公共服务体系,进一步加强社会保障、市场信息、技术支持、财税扶持、项目对接等方面的服务。加大表彰激励和宣传力度,进一步发挥全市“农村优秀实用人才”等评选表彰活动的作用,落实相关待遇,提高农村实用人才社会地位。

(六)促进社会和谐的社会工作人才队伍。按照建设社会主义和谐社会的要求,以职业化、专业化为目标,培养造就一支推进城乡社区建设、维护社会和谐稳定需要的社会工作人才队伍。2020年,全市社会工作人才总量达2.3万人。积极培育社会服务组织,拓展社会工作人才发展平台。建立专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系,加强社会工作人才专业知识和技能培训,提高职业素质和专业水平。引导高校毕业生从事社会工作。探索科学评价体系,积极开展社会工作者职业水平考试。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。研究制定加强社会工作人才队伍建设意见。评选表彰一批业绩显著、贡献突出的优秀社会工作人才。

三、加强经济社会发展重点领域人才开发

(一)产业转型升级重点领域人才开发。适应我市产业转型升级的需要,以提升产业竞争力为要求,培养造就和集聚一批具有国内外领先水平的企业经营管理人才、科技带头人和高技能人才,形成优势特色产业和重点发展产业人才高地。

1、优势特色产业人才开发。对接温州特色产业科技提升计划,制定相应的人才培养计划;在温州高校(含高职)、中职学校中建立电器、泵阀、汽摩配、制鞋、服装、合成革、印刷包装等行业人才开发基地,优化整合相关专业或成立相应的专门行业学院,培养输送相关的科技人才和高技能人才;资助具有研究和开发优势的外地相关高校和研究机构,建立温州优势特色产业科技提升专门人才储备基地。

2、高新科技产业人才开发。在沿海产业带、瓯江口区建设中大力发展高新技术园区,鼓励高新技术企业入园,带动高新科技人才的引进与开发;大力培养和引进生物与新医药、电子元器件、仪器仪表、新能源、新材料、信息等高新技术产业领域需要的人才;鼓励设置高新科技产业基金,与风险投资相结合,鼓励高新技术人才到温州创业创新;鼓励分类设置高新技术产业孵化中心,吸引高新技术人才到温州创业发展。

3、现代服务业人才开发。制定实施《温州现代服务业人才培养和引进计划》,定期发布服务业人才开发目录,加大对服务业人才培养引进的政策支持,大力培养现代商贸、现代物流、金融证券、旅游会展、研发创意和中介服务等重点服务产业的人才;鼓励本土高校设置现代服务业相应专业,成立研究机构,搭建人才培养、锻炼平台。

(二)社会发展重点领域人才开发。适应社会、文化、教育事业发展需要,以高层次专业人才和基层一线专业人才为重点,大力加强社会发展重点领域人才队伍建设。到2020年,在教育、宣传文化、社会工作、医疗卫生、防灾减灾等社会发展重点领域中,人才数量充足,整体素质显著提升,基本满足社会发展需要。

1、教育人才开发。围绕推进教育现代化,以骨干教师、职业院校“双师型”教师、高校学术骨干和各类学校校长为重点,全面提高教育人才素质。到2020年,高校教师具有博士学位的占40%以上,高级职称的占40%以上,普高、职高教师硕士研究生比例达30%以上。加强教师继续教育工作,选派骨干教师到国内外高校深造。完善“名师名校长”制度,打造培育一支温州优秀教育队伍。建立中小学教师和校长定期交流制度,探索建立城乡教师和校长交流制度。

2、宣传文化人才开发。围绕提高软实力,推动社会主义文化大发展大繁荣,深入实施文化人才提携工程,深化宣传文化系统“四个一批”人才工程,实施文艺人才“星辰计划”,打造一批宣传文化重点人才。重点培养一批具有较高学术造诣的专家学者,一批深受群众喜爱的新闻工作者,一批在国内有一定影响力的文学家、艺术家,一批懂宣传文化发展规律和市场规律的文化经营管理人才。

3、医疗卫生人才开发。着眼于促进公众健康水平,以临床医学、公共卫生、中医药等高层次人才为重点,大力培养各类医疗卫生人才。到2020年,每千人执业(助理)医师数达到2.2人,每千人注册护士数达到2.0人。依托温州医学院教育资源和省部级重点实验室、研究中心和基地,造就一批具有较高学术水平和知名度的学科带头人。完善城乡医生、护理人员交流制度,鼓励医疗卫生人才到社区和农村服务。深化完善名医师、优秀护士、学科带头人等评选活动。

4、社会稳定人才开发。着眼于促进社会公平正义、促进社会和谐稳定的需要,大力培养各类政法人才,以及灾害预报预警、防御调度、抢险救灾、应急救援、灾害信息管理需要的防灾减灾人才。

四、重点人才工程

(一)高层次人才队伍和创新团队建设“双百计划”。 2020年,培养引进并重点支持100名左右能够突破关键技术、带动优势特色产业提升、发展高新技术产业、引领服务业发展的国内外高层次创业创新人才,争取其中30名左右进入省“海外高层次人才引进计划”,其中10名左右进入国家“千人计划”;培育打造100个左右市重点创新团队,争取其中20个左右进入省重点创新团队。由此带动各领域建设一批不同层次、方向明确、结构合理、特色鲜明的创新团队,涌现一批国内领先、能够引领现代产业发展的领军之才

(二)瓯江民营企业人才计划。着眼推动和引导民营企业科学开发人才资源,围绕服务经济转型升级,改革创新人才工作机制,实施温商能力素质提升工程、创新型人才集聚工程、高技能人才培育工程等三大工程,统筹开发民营企业的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设,推动民营企业成为我市人才开发的主体。到2020年,全市民营企业人才资源总量达到100万人以上,建立50个企业博士后工作站、100个研究生实习基地、100个企业引智基地、15个市级以上科技孵化器、30家行业技术创新服务中心、50个重点实验室、1000个企业研发中心,温州民营企业科技创新基地建设进入成熟期。

(三)专业技术拔尖人才选拔计划。按照公开、平等、竞争、择优的原则,选拔有较高专业造诣,继续选拔一批在各自领域做出显著成绩,被同行公认的学术技术带头人。继续做好省特级专家、市突出贡献科技人才的选拔推荐工作。落实好专业技术拔尖人才继续教育、科技资助等优惠措施,加强管理期考核,发挥好拔尖人才在技术创新、管理创新和人才培养方面的积极作用。

(四)新世纪551人才工程。继续实施“新世纪551人才工程”,选拔培养一批在各自学科领域内具有省级以上学术和技术水平、能进入省培养序列的高级专家;一批市级科技、管理、技能带头人;一批列入各县(市、区)和市直有关单位重点培养计划,在各自领域成绩突出、起骨干作用,且具有发展潜能的优秀后备科技、管理、技能人才。积极做好“新世纪百千万人才工程”和浙江省“新世纪151人才工程”培养人选的推荐选拔工作。

(五)宣传文化名家计划。围绕提高文化软实力,重点培养在全国有较高知名度和影响力的杰出专家人才,重点推出20位成就突出、在全社会具有广泛影响力的文化领军人物;选拔奖励200名在关键岗位做出突出贡献的文艺类拔尖人才。推进宣传文化系统“四个一批”人才工程,到2020年培养选拔300名左右。重点培养选拔一批在戏剧、小说、诗歌等方面的创作人才,打造具有全国影响的“温州作家群”。重点扶持、资助一批传统工艺美术大师,大力培养传统工艺美术青年人才。

(六)技能带头人培养计划。适应产业转型升级的需要,加强职业院校和实训基地建设,培养造就一批具有精湛技能的技能人才带头人。到2020年,建成20个高技能人才培训基地,培养1万名高级技师,评选100 名行业“首席技师”,评选500名工业行业、服务行业“名师名家”,并在全国“技术能手”、省“首席技师”评选中取得突破。

(七)大学生“村官”素质提升计划。着眼为社会主义新农村建设提供人才支撑,继续选聘高校毕业生到村任职,实现大学生“村官”数量的动态平衡。对大学生“村官”进行分级分类培训,通过学一门农业技术、举办农业推广硕士班,提高农村工作水平;对接基层干部队伍建设整体规划,创造条件争取一批留任村干部;建立创业基地和见习基地,引导鼓励在农村基层创业。同时,通过从中选拔公务员和事业单位工作人员、鼓励继续深造、另行择业等方式,畅通大学生“村官”出口。以大学生“村官”工作带动高校毕业生到农村和基层就业创业。

(八)人才安居计划。完善落实人才住房保障政策,采取“租售并举”的办法,通过提供人才奖励专项住房,突出贡献、拔尖人才专项住房,人才限价商品住房,人才租赁住房等方式,解决各类人才住房问题。以“聚英家园”人才高级公寓为示范,大力推进市区过渡性租赁住房建设,督促指导各地建设过渡性租赁住房,在工业园区和高新园区配套建设一批人才公寓,基本解决人才安居难的问题。

五、政策举措

(一)实施更加开放有力的人才引进政策。实施高层次人才队伍建设和创新团队建设“双百计划”,统筹利用国内外高层次人才资源,引进我市优先发展的重点产业、科技创新和金融证券等公共服务领域紧缺急需的高层次人才和创新团队。组团参加国内外重大人才交流活动,组织企事业单位赴国内外举办高层次人才招聘会,组织高层次人才来我市参观考察、交流洽谈项目。注重以侨(才)引才,利用在外温州人众多及联系紧密的优势,充分发挥温州商会、世界温州人联谊会、各类海外侨团、留学人员组织的桥梁和纽带作用,在国内外重要城市设立高层次人才工作联络站并发挥好作用。发挥人才中介机构作用,鼓励知名猎头公司和人才咨询机构来我市开展业务。制定引才需求目录,定期发布人才供需信息,引导社会引才需求。建立10家左右市级人才创业创新基地,积极创建国家、省级海外人才创业创新基地,实行特殊政策,打造“人才特区”;大力加强留学生创业园建设,健全服务功能建立“温州市特聘专家”制度,积极为高层次人才和创新团队提供专项工作经费和科研经费,落实税收、居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女就学、配偶安置等特殊政策,解决高层次人才后顾之忧。

(二)实施支持企业人才优先开发的政策。着眼于提升企业核心竞争力,把充分发挥市场配置人才资源基础性作用和加强政府宏观调控有机结合起来,推动企业成为吸纳人才和发挥人才作用的主要聚集地。认真梳理、整合、完善和落实现有政策,在政府奖励、职称评定、教育培训、成果申报、参与社会管理等方面对各类企业人才一视同仁、平等对待,创造平等进入、公平竞争的环境,鼓励和引导各类人才向企业集聚。扶持创业风险投资基金,促进科研成果转化和技术转移,对带技术、带项目、带团队创办高新技术企业的高层次人才,在企业用地、资金等生产要素配置上给予优先考虑。完善人才兼职兼薪机制,健全社会保障制度、人事档案管理制度,畅通高等院校、科研机构人才向企业流动渠道。选择高校、科研院所部分重点实验室、工程中心、教学岗位向企业人才开放,并为优秀企业人才设置一定数量的特设岗位和客座研究员岗位。推进企业“人才储备计划”,通过政府提供促进就业补助、完善见习培训制度、建立创业实训基地等形式,引导和鼓励高校毕业生到企业就业或自主创业。培育、扶持人才创新平台,构筑吸储承载创新型人才的“蓄水池”和提升企业核心竞争力的“动力源”。鼓励和支持不同规模的高新技术企业建立国家、省、市级研发中心。引导企业建立院士专家工作站、博士后科研工作站、企业大学或培训基地,鼓励与国内外大院名校、科研单位共建研发机构,支持企业在域外、境外人才智力密集的地区设立研发机构,培养集聚创新型人才。依托重大建设工程、重大攻关项目和产业优化升级关键技术攻关项目,建设一批行业技术服务中心、特色行业研究中心、重点实验室等创新公共服务平台,加快科技城、高新技术孵化器、浙江省博士后温州市科技创新基地、中国温州留学人员创业园、研究生实习基地等创新载体的建设。

(三)实施产学研合作培养创新人才的政策。整合教育、科技、产业培养资源,建立以企业为主体、多种形式并存的产学研联盟。支持温州高校和科研院所发展壮大,围绕产业转型升级调整学科布局、设置专业以及开发课程体系,发挥高校、科研院所作为高层次人才“蓄水池”的作用和培养人才的基础作用。支持企业与科研院所、高校通过联合建立实验室或研发中心等方式,培养高层次人才和创新团队。进一步推动院(校)地(企)合作,开展技术研发、技术咨询和技术服务活动。探索建立高校、科研院所、企业高层次人才双向交流兼职制度,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实行“人才+项目”的培养模式,依托重大科研、工程、产业项目,在创新实践中集聚和培养一批高素质人才。支持和鼓励产学研成果运用专业服务机构的发展。

(四)实施推进人才资源协调发展的政策。紧紧围绕全市产业布局优化和区域协调发展战略布局,调整和优化人才资源的产业、区域、城乡结构,促进人才资源整体开发、合理配置,构筑人才资源协调发展的新格局。

1、协调产业人才发展。根据沿海产业带建设和产业转型升级的总体布局,形成一个合理的产业人才分布结构。乐清片区形成电气、新能源、临港产业人才密集区;瓯江口(洞头)片区形成外向型经济和高新技术产业、石化产业人才密集区;龙湾片区形成民营科技产业人才密集区;瑞安片区形成汽摩配、物流产业人才密集区;平苍片区形成皮件、印刷、滨海旅游等产业人才密集区。同时在鹿城、瓯海等中心城区,形成特色优势产业、高新技术产业、现代服务业人才密集区;在瓯海、乐清、瑞安、永嘉等区域,形成现代制造业人才密集区;在经济技术开发区、民科基地和各类园区等,形成高新科技人才密集区;在永嘉、文成、泰顺形成旅游和生态经济人才的培养、集聚区。

2、协调城乡人才发展。统筹城乡人才资源,加大城市人才、智力对农村的支持,形成以城带乡、城乡互促的人才工作格局。依托科技职业学院、农业科学研究院等农业院校和科研单位,加强农业科技创新团队和创新平台建设,培养农业科技人才。多形式开展城市优秀教师、医生、科技人才下乡对口支教、支医和科技服务,加强和改进科技特派员工作。对到农村基层工作的人才,在职务晋升和工资待遇方面实施倾斜政策。引导和鼓励高校毕业生到农村基层和农村企业就业,实施大学生“村官”素质提升计划,使大学生“村官”成为服务农村经济发展、促进农业科技进步的重要人才力量。

3、协调欠发达地区人才发展。完善和创新支持欠发达地区人才发展的政策措施,加强市直单位、发达区市与欠发达地区开展多形式、多渠道的人才智力交流合作,加强党政干部对口挂职锻炼、急需紧缺人才定向培训工作,落实引智项目、科技项目对接及人才资源共享等措施。深化“专家咨询服务团”扶工扶农活动,建立专家服务欠发达地区长效机制,支持高校、科研院所在欠发达地区设立研发中心、技术成果转化机构。引导欠发达地区加大人才开发投入,发挥市级人才发展专项资金作用,继续支持欠发达地区人才工作。

4、加强国内人才开发合作。在北京、上海、武汉、西安、成都、重庆、长春等人才和高校密集城市建立一批招才引智基地,定期组织企事业单位洽谈对接。融入“长三角”和“海西”经济区人才开发,本着虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢的要求,以人才政策、人才招聘、人才培养、人才项目等为主要内容,开展全方位、多领域、卓有成效的合作与交流。完善资格证书互认、人才培训、人才服务等合作机制,完善人才市场的网站链接和互设窗口,加强异地人事代理和人才派遣的合作。

(五)实施促进人才优先发展的财政政策。坚持人才投入优先保证,加大政府对人才发展的投入各级政府要确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。市、县(市 、区)政府建立并完善人才发展专项资金,纳入财政预算体系,逐步加大财政投入力度,保障人才发展重大项目的实施。实行人才投入与重大项目挂钩的政策,以市、县(市、区)政府为投资主体的重大科研和建设项目中,把人才要素作为项目立项评审必要内容,并提高项目建设中人才开发经费提取比例。建立健全人才投入动态管理和绩效评价制度,优化投入结构,提高投入效益。引导和鼓励用人单位、个人以各种方式加大对人才发展的投入,形成多元化的人才投入机制。充分运用金融信贷优惠政策,鼓励金融机构优先贷款投资人才开发项目,探索社会募捐等形式投资人才开发项目。

(六)优化促进人才发展的服务环境。强化人才安全意识,建立健全重要人才和核心人才安全保障制度,探索建立人才安全预警和防范机制。完善政府人才公共服务系统,建立一体化的服务网络。健全社会保险代理、企业用工登记、人事档案管理、人才引进手续办理、高校毕业生就业等公共服务平台,开展人才网络在线服务,满足人才多样化的公共服务需求。建立政府购买公共服务制度,加快开发人才测评、人才管理咨询、人才薪酬设计、人才培训引进等公共服务产品。成立专业技术拔尖人才联谊会,加强高层次人才的沟通、交流。推进机关事业单位社会保障制度改革,完善自由职业者的社会保障政策。完善机关、事业单位、企业之间,不同地区之间社会保险关系转移接续办法。支持和鼓励用人单位为各类人才建立补充养老保险、医疗保险和商业保险。探索建立重要人才政府投保制度。切实帮助各类人才解决住房保障、子女就学、户籍管理等方面问题。逐步完善各类工业园区的人才服务配套设施,着力推进“工业区”向“工业城”发展,进一步优化人才服务综合环境。

(七)营造重才爱才的社会环境。培育和发展创业创新文化,大力弘扬敢为人先、特别能创业的“温州精神”,大力倡导人才是科学发展第一资源的理念。支持和鼓励高层次人才参选党代表、人大代表和政协委员,不断提高他们的社会政治地位。营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境,提高社会的开放文明度,从深层激活和解放人才的思想,最充分地释放人才的创造力。积极宣传各类人才在创业创新实践中的贡献,形成重才爱才、识才用才的社会环境。让各类创业创新人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。

六、体制机制创新

(一)完善落实党管人才体制。坚持党管人才原则,充分运用经济、法律和行政等手段,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,不断创新党管人才的方式方法,提高党管人才的工作水平。完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。健全党委人才工作领导机构和办事机构,重点做好战略研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养等方面工作,完善科学的决策机制、协调机制、督促落实机制,形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。建立各级党委常委会听取人才工作专题报告制度,完善党委、政府人才工作目标责任制,探索建立量化考核办法和通报表彰制度。完善党政领导联系专家制度,建立健全重大决策专家咨询制度。按照政府行政管理体制改革的总体部署,改进政府人才管理职能,发挥政府人力资源管理部门综合管理作用,健全人才工作相关部门职责体系,推动政府人才发展行政职能向创造良好环境、提供优质服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。全面推进依法行政,发挥市场配置人才资源的基础性作用,减少和规范人才评价、流动和使用等环节中的行政审批和收费事项。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

(二)完善企业人才工作机制。遵循人才开发规律,认真探索党管人才在企业的落实机制,形成“政府引导、企业开发、市场配置”企业人才开发机制,着力探索市场经济体制下民营企业培养、吸引、用好人才的新途径、新模式。建立健全以“能力、业绩”为导向的人才选拔、评价、使用和保障激励制度,积极探索实践人才、技术等要素参与分配的薪酬政策,优化企业人才岗位配置结构,充分调动人才的积极性和创造性。改进完善财政税收政策,引导和鼓励企业加大对人才开发的投入,鼓励企业提高职工培训经费的提取比例。切实保护知识产权,加强对企业人才发明创造的资助,建立完善科技成果知识产权利益分享机制。加大对重才爱才企业的表彰力度,到2020年,按照人才意识好、人才政策好、人才服务好、人才使用绩效好的要求,在全市建立100家企业人才工作示范点。

(三)完善人才培养选拔机制。完善开放育才机制,把教育培训作为人才队伍建设的基础性工作,强化基础教育,提升高等教育,发展职业教育,加强继续教育,大规模开展人才培训,形成开放式人才培养体系。完善厚德育才机制,用马克思主义中国化最新成果武装各类人才头脑,学习践行社会主义核心价值体系,培养造就品学兼优、德才兼备的优秀人才。完善实践育才机制,在实践中培养人才,在重大工程、重大项目中使用人才,在任务繁重、条件艰苦的地方锻炼人才。完善竞争成才机制,建立健全符合各类人才特点的用人制度和选拔任用制度,推进竞争性选拔聘用人才建设,促进各类人才脱颖而出、用当其时、人尽其才。

(四)完善人才评价发现机制。建立健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。针对不同的行业特点、不同的职位和职业要求,制定出分类分层的人才评价序列;改革人才评价方式,将人才的社会化评价、同行专家评价、国际评价相结合;建立动态评价机制,推进科学的、动态的、定性与定量评价相结合的人才评价跟踪机制建设;建立人才诚信管理机制,开发人才诚信档案系统,逐步推行职业诚信与职业资格、职业活动管理相衔接的机制。

(五)完善人才流动配置机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度,打破人才身份、部门和单位限制,营造开放的用人环境。探索扩大党政机关和国有企业事业单位领导人员跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织选拔人才的制度。探索非公企业经营管理人才、专业技术人才到国有企业挂职锻炼机制。建立健全政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。进一步推进人才市场体系建设,贯通各类人才市场和劳动力市场,进一步培育发展专业性人才市场、行业性人才市场、区域性人才市场和网上人才市场,推进人才市场合作。加快推进政府部门所属人才服务机构体制改革,实现政事分开、管办分离,着力构建由行政协调、公共服务和社会中介三个层面相结合的社会化、网络化服务体系。扶持、培育和引进有实力的人才中介服务机构。推进人才市场体系由有形市场主导向无形市场主导转变。加强人才信息服务,建立人才开发的宏观监测和预警系统,完善人才供求信息和薪酬行情发布制度。

(六)完善人才分配激励机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的分配激励机制。逐步完善职务与职级相结合的公务员工资制度,推动和鼓励各类企事业单位大胆采用多元化的收入分配方式,落实收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜的政策。完善产权、股权激励制度,鼓励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配。健全政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的人才奖励机制,对有突出贡献的人才实行重奖。

七、组织实施

实施中长期人才发展规划纲要,时间跨度大、涉及面广、工作要求高,必须加强组织领导和统筹协调,建立实施机制,确保各项任务的落实。

(一)加强对实施规划纲要的组织领导。市委人才工作领导小组负责规划纲要实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和重点人才工程实施办法。各级党委、政府要把制定实施人才发展规划纲要纳入经济社会发展总体部署,形成推进纲要实施的整体合力。广泛开展规划纲要的宣传活动,形成全社会关心、支持人才发展的良好环境。

(二)加强人才基础性工作。依托高校、科研院所等,加强人才开发领域的理论与应用研究,积极探索人才资源开发和人才工作的规律,加强对规划纲要实施和人才工作实践的理论指导。加大对人才工作队伍培训的力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平,为规划纲要实施和人才工作提供坚实的组织保障。加强人才信息统计工作,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度,提高人才管理的信息化水平。

(三)强化组织实施。各地、各部门要将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作计划,明确责任人,建立实施规划纲要的目标责任制,对规划纲要中确定的各项目标任务和重点人才工程进行分解落实,确定工作进度,明确工作要求,扎实有序推进。

(四)加强监督评估。建立规划纲要实施情况的反馈、评估机制,分年度检查规划纲要落实情况,加强对规划纲要实施的跟踪监控,分析实施效果,研究解决实施中出现的新情况、新问题,适时进行调整,确保规划纲要的顺利实施。

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